精准挖贫根 政和以"绣花"功夫响鼓重锤打好脱贫攻坚战

  闽北政和,经济发展一度处于“省尾”,1986年被省政府确定为贫困县。习近平总书记在福建工作期间,曾三次到政和,推动农村脱贫致富奔小康。今年,习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时强调,确保老区苏区在全面建成小康社会进程中一个都不掉队。要坚持精准扶贫、精准脱贫,找到问题根源,增强脱贫措施的实效性。

  小额信贷,防止再返贫

  “脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段,我们将以钉钉子精神尽锐出战,响鼓重锤,坚决打赢。”政和县委书记黄爱华说。(记者 赵锦飞 通讯员 曾大龙 徐庭盛)

  因病致贫者,占全县贫困人口近五成。这也是“两不愁三保障”中遇到的医疗保障难题,探索早已有之。

  东平镇是名茶之乡,上世纪60年代东平白茶就销往香港及东南亚等地。为此,该镇利用生态这面金字招牌,主抓茶产业,茶山由2001年1.5万亩扩大到2.6万亩,年产茶叶8万担。依靠闽峰等140多家茶企带动,全镇73户贫困户直接受益。“这两年来,茶青价格翻了三四倍,最高时每公斤上百元,头茬茶青就能赚三四千元。”凤头村建档立卡贫困户周望秀说,依靠家里的3亩茶山及村里提供的保洁员公益性岗位,去年家庭年收入两万多元,稳定脱贫。

  与东平等平原乡镇不同,政和还有4个乡镇的9万人口生活在海拔800米以上的高山区,建档立卡贫困人口4409人,占全县的66.9%。这部分贫困户是脱贫攻坚中的难点。

  今年56岁的星溪乡地坪村农民张财俤,曾因妻女生病致贫。他看中了吊瓜行业,可200多亩的投资不是小数目。农业信贷融资担保业务解了他的燃眉之急。张财俤以流转的76.6亩土地承包经营权做抵押,贷款8万元,月利率仅4.7‰。如今,张财俤从昔日的贫困户变成财俤种养殖专业合作社的当家人。“今年如果顺利的话产值将达到上百万元,带动6户村民共同致富。”

  “经历5年摸索,小额信贷面临提质增效。”魏育江说,为确保贷得准,将贫困户年龄放宽到65周岁,把办事处前移到镇前镇,让贫困户明白——自主贷款自我发展,效果不如与合作社合作、合营好。数据表明,293户农业经营大户带动贫困户509户,带动贫困户增收710多万元。“我们还创新县乡村三级联动机制,42名农村金融协理员将金融服务触角延伸到农村,根据项目内容、贫困户评级授信给予3万至5万不同额度,确保扶贫资金用到刀刃上。”

  来自熊山街道稻香社区的宋明丽就是一名受益者。2013年分娩时,因为胸、腹主动脉夹层等病,巨额手术费让添丁的宋家蒙上阴影。幸好,“母婴平安120行动”项目给她送来1万元。“这个项目,让全县的母婴生命保障和健康水平有了质的变化。”县妇幼保健院院长叶杨信说。

  为做大县域经济,政和吹响了进军工业经济、城市经济、旅游经济和回归经济的号角,破题之举在工业经济。2012年7月,在时任县委书记廖俊波推动下,该县历史上首个工业园区——同心经济开发区破土动工。

  2010年,农家人莲子专业合作社理事长许仁寿从建宁引进莲子后,在外屯乡第一年种植50亩,市场前景非常好,但因很难贷到款,产业发展遇阻。

  县卫生健康局副局长杨李雄说,建档立卡贫困户除享受基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗叠加保险、慈善救助外,还享受政府出资购买的商业补充保险。他举例说,外屯乡贫困户吴代珠因急性心肌梗死共需医疗费4万元,基本医疗保险、医疗救助等五道保险报销2万多元,余下1.8万元年终将通过商业保险补偿约1.2万元。“经过六道保险,吴家报销费用达82%,大多数贫困户报销比例近八成,破解了因病致贫问题。”杨李雄说,政和还有新推的健康扶贫第七道保险。今年1月,由社会各界捐资的健康扶贫基金启动,总额1680万元,贫困户个人支付部分按比例进行补充救助。

  产业脱贫,精准挖贫根

  同时,县里还对小额信贷进行拓展,推出农业信贷融资担保业务,对已脱贫的贫困户再扶一把。

  2014年,政和创新推出“三农”扶贫小额贷款,农家人合作社贷款110万元,这也是政和首笔小额信贷。当年,合作社莲子种植从300亩扩大到1800亩,如今面积达到3000多亩,辐射周边乡村1000多户农民。

  如今,走过第5个年头,小额信贷扶贫在政和已家喻户晓。“这个金融创新之处在于将风险保证金2435万元放在4家银行,以四两拨千斤,撬动银行信贷资金1.9亿元,让贫困户应贷尽贷。目前已发放扶贫小额担保贷款10838万元,扶持贫困户1201户,没有一笔不良贷款。”县农业农村局副局长、扶贫小额信贷助推协会秘书长魏育江说。

  如何因地制宜选准发展路子,并让贫困户深度参与?政和的探索是:走特色农业的路子。

  澄源乡澄源村海拔1000多米,今年,46岁的贫困户王宏兵种下25亩吊瓜。“去年种了10亩,收入2.7万元。吊瓜籽不愁卖,今年预计吊瓜籽收入在5万元以上。”王宏兵说,因为有病在身,自己不能从事重体力活,种吊瓜只需山垅田,也不要精细管理,而且吊瓜籽保底收购价每公斤40元,家里收入越来越有盼头了。

  从生命扶贫到健康扶贫,政和以七道保险破解因病致贫困局。